歐習會之後

歐習會之後

  

中國國家主席習近平9月28日結束了首次以國家主席身份出行的美國之旅，儘管眾所矚目的歐習會有白宮二十一響禮炮點綴，卻仍然雷聲大、雨點小；畢竟美國總統歐巴馬的任期進入倒數，能給予的承諾有限，會晤的焦點自然放到了習近平身上。

在習近平為期一周的訪美行程中，外界紛紛揣測這位中國最高領導人是否會祭出驚人之語，但顯然此行對亞洲的重大議題似乎影響不大。不但歐巴馬在演談中針對台灣議題主動重申「三大公報」以及「臺灣關係法」，間接說明美國維持「一個中國」的立場不變之外，習近平對於備受關注的南海議題，態度表現強硬。既然中美尚未在未來的亞洲情勢達成共識，那到底習近平此行訪美的目的為何？看來，無非是要建構「和平崛起」的中國形象。

要和平？還是要崛起？

為何「和平崛起」四字如此重要？顯然「和平」與「崛起」有掩蓋不了的衝突性。「崛起」固然反映中國快速繁榮的不爭事實，卻也同時暗示升溫中的「中國威脅論」。但既然擺明是「崛起中」(emerging)，就意味著它仍舊在發展的階段──中國尚未成為獨當一面的地區霸權。無論是否有擴張的意圖，中國都必須擺出「和平」的姿態，以避免區域發展受亞洲國家或美國牽制。

為了印證當真是「和平崛起」，習近平在聯合國演說時，主動捐出10億美元的和平與發展基金，向非洲聯盟提供總額1億美元的無償軍事協助，還提議建設8000人的維和待命部隊，象徵意義濃厚。

既出錢又出力，習近平努力建立「和平使者」的形象，不只是要加入國際事務決策，同時安撫美國，更是要借用舞台向亞洲各國喊話。在國外壓低姿態，在國內也宣布裁軍，習近平以退為進，以「和平」作手段，但也著實透露著不得已。

2015年9月3日，就在北京紀念抗日戰爭勝利前夕，越南與菲律賓宣布將簽署一項「戰略夥伴關係」決議，將在南海事務上聯手對抗中國的主權主張。而隨著中國在南沙群島的永暑礁上填海造陸建立首條機場跑道（英國BBC記者比爾・海頓所著的《南海》中提到，永暑礁的根據地，原來就是中國填海造地的產物──「他們從珊瑚礁上炸開水渠，然後挖出足夠的珊瑚廢石，營造成八千平方公尺的乾燥地面。」）又即將在西沙群島上擴建機場，如此的戰略部署驚動了東南亞國家。

根據紐約時報報導，菲律賓甚至開始討論開放美國海軍重回蘇比克灣的提案，一旦成真，再加上日本通過新安保法案，放寬軍事動員的限制，提升日本在美日軍事合作中的地位，將大大提升美國在亞洲的軍事能力，協助美國重返亞洲，這也是中國最不樂見的景況。（好玩的是，中國的挑釁動作仍舊頻頻，不但在2013年片面劃定東海防空識別區，預料在南海也可能跟進，讓習近平似有口是心非之嫌）

中國被圍堵在中國

在這個節骨眼上，中國理當提倡「和平」，尤其是如果爭議延燒成衝突，中國不但在軍事上未具備絕對優勢，在外交上同樣是坐困愁城。比起二戰後在西方理所當然的民主同盟，赤色軸線在東方走得跌跌撞撞，也似乎顯示「獨裁不願被獨裁」的有趣事實。

以越南為例。中越關係以對抗美國為支撐，在越戰進入蜜月期，卻在七零年代後期大轉彎。在越南入侵柬埔寨，收服親中的紅色高棉，嘗試成為擁蘇的區域霸主後，中越終於因邊界糾紛爆發了戰爭。隨著蘇聯解體，雙方開始在九零年代修復關係，但歷史的疙瘩仍未平復，尤其是南海的主權問題（包括西沙群島和南沙群島）懸而未決、依舊各說各話，中越關係似近實遠。2014年6月，因中國在南海設置的鑽油平台，而引發的越南排華運動，更忠實的帶出難解的中越矛盾。

隨著柬埔寨，緬甸等國相繼民主化，中國在南亞其實難有施力點。（重點是，儘管中國擁有地區最龐大的軍事力量，但其海軍尚未建立承受沈重打擊後，仍能延續戰力的規模，令利用成本低廉的打擊武器，便能重創敵方的東亞國家，得以有效嚇阻中國在南海的大型軍事行動，進而削弱中國的外交籌碼。）中國雖然仍夾以龐大的經濟資源進行投資、賄賂，或脅迫，但若要以東協共主為目標則相去甚遠。一旦這些國家大玩兩手政策，中國也只能被迫處於外交被動。

再看到北方。北韓最高領導人金正恩不按牌理出牌的個性，固然使中國成功在朝鮮半島取得調停者的角色，但出乎中國意料的，北韓「不按牌理出牌」不只單方面衝擊亞洲佈局，也同時擾亂中國的計劃，甚至有時也與中國的主導地位唱反調。此次金正恩選擇不參加中國抗戰70週年紀念的盛大閱兵典禮，改由勞動黨中央委員會書記崔龍海出席，或許能一窺兩國互動。

基於共同的敵人美國，近來中俄關係趨於穩定，但純粹建立在互利的基礎之上。把目光傾注於歐俄邊界，俄國顯然對亞洲區域霸主的地位興致缺缺。當西方勢力滲入烏克蘭，很明顯的觸碰俄國的敏感神經，為了防堵北約在西方擴張勢力，再加上俄國努力要在中東與非洲立足，為避免兩邊作戰，必須與中國建立良好關係。但如此脆弱的結盟，卻未必會在美國重返亞洲的戰略情勢之下發揮助力。

儘管如此，美國是否有能力重返亞洲仍屬未知，特別是下屆總統的選情已產生變數。如果民主黨候選人希拉蕊（Hillary Clinton）如期當選，則其國務卿的資歷，將有可能引導美國擴大外交版圖，貫徹一直以來所倡議「亞洲再平衡」（Rebalance）的策略，維持美國在亞洲扮演活躍的角色。但同為民主黨候選人、並自詡為社會主義者的伯尼・桑德斯（Bernie Sanders），在今年才宣布參選便贏得出乎意料的高支持度，這也顯示比起維持美式的國際秩序，美國人民更在意美國的內部問題；美國外交，有可能迎來另一波保守期。另一方面，要是共和黨候選人唐納・川普（Donald Trump）當選，則可預料將為美國的全球戰略增添更多不確定性。

台灣的外交定位

習近平此次訪美除了塑造和平形象，釋出最大的善意，當然也欲與美國建立良好的溝通管道。如美國前副國務卿史坦伯格（James Steinberg）所言，中美兩國必須避免安全困境（Security Dilemma），擁有互信的基礎，其方法在於有效地進行「戰略再保證」（Strategic Reassurance）。習近平的美國之行，為此邁出了成功的第一步。

其實從各個角度來看，從南海軍事部署，到一帶一路、欲成立用金援交換政治利益的亞洲版「馬歇爾計畫」，軟硬兼施，中國的亞洲霸權野心，無論是發自內心或是逼不得已，都昭然若揭。對於在外交上始終信仰攻勢現實主義的美國，中國的擴張行為令中美兩方趨於緊張。

但相信習近平也明白，中美關係絕不是永遠的對立。只要俄國轉變成另一個蘇聯，伊斯蘭國轉變成另一個蓋達組織，或是中東情勢再度失控，則中國在南海的擴張行為都能立即被淡化、忽視；因為美國一次又一次的行動都再再證明，它願意以此交換來達成它在亞洲以外地域的政治霸權。

隨著台灣總統大選同樣逼近，國內的氛圍指出無論是藍綠當政，台灣都將告別過度親中的兩岸政策。美國有望在亞洲扮演更重要的角色固然對台灣有利，但台灣的主權問題已然成為美國不願公開提及的燙手山芋；而美國對於台海政策的搖擺不定，經常將台灣視作可犧牲的政治籌碼，新政府若單單指望美國履行其政治承諾，絕對是過於樂觀的作法。

台灣的外交地位首先必須告別附庸地位，轉向主動，但主動的對象是誰？日、韓受限於美國，能獲得的實質外交成果不大。總統候選人蔡英文日前提出「新南向政策」，在南海情勢不明，中印邊境再度劍拔弩張的情況下，似乎是正確的方向，但何嘗不是自李登輝時代就有的既有主張。

癥結點仍然在於：如何拉攏東協、印度各國，讓台灣成為其不可缺少的盟友？

或許主動在南海讓利，不再主張「Ｕ形線」主權，而是向「聯合國海洋公約」靠攏，在南海爭議中賦予台灣一份特殊地位，會是可行的辦法。

無論如何，台灣都必須在可運作的兩岸政策下，發展於中美台三角之外的同盟關係；縱然長期處於外交無力，情況或許沒有想像中的那麼糟。外交部日前宣布將在緬甸增設辦事處，顯示南向政策並非停滯不前，而總統馬英九也於9月29日透過視訊，首次向歐洲議會友台小組議員進行演說。在未來，或許利用網路參與國際事務，避免與中國產生摩擦，繼續遊走於模糊界線之上，依舊是台灣外交的生存之道。

陳熙文 (記者）/63/63B/Chuan/So

11/30/2015